Síntesis Ejecutiva · CEES 2026
Bolivia: más de 8 de cada 10 trabajadores en condición informal — una realidad estructural que se agrava
Los datos de la Encuesta Continua de Empleo (ECE) y la Encuesta de Hogares (EH) del INE revelan que la informalidad laboral en Bolivia no solo es masiva, sino que está en expansión sostenida. En 10 años, el empleo informal creció 6.3 puntos porcentuales y la formalización empresarial retrocedió 7 puntos. La brecha urbano-rural supera los 10 pp en empleo informal, y el sector rural permanece atrapado por encima del 90%. Sin políticas activas, la trayectoria seguirá deteriorándose.
87.3%
Empleo informal 4T-2025
78.5%
Sector informal 4T-2025
−7 pp
Pérdida sector formal 2015–2025
>20 pp
Brecha urbano-rural
ODS 8.3.1
Indicador vinculado
Evolución del Empleo Informal por Área — Serie Completa Trimestral (ECE 4T2015–4T2025)
Tasa de Ocupación Informal (TOI) · Indicador ODS 8.3.1 · Población ocupada 14+ años
Bolivia Nacional
Área Urbana
Área Rural
Diagnóstico
La TOI nacional creció de 81.0% (4T2015) a 87.3% (4T2025), +6.3 pp en 10 años sin reversión sostenida. El área rural es estructuralmente la más informal: siempre por encima del 90%, con escasa variabilidad. El área urbana presenta el mayor deterioro relativo: de 73.6% a 83.8% (+10.2 pp), lo que evidencia que la urbanización no está generando empleo formal. El quiebre de 2020 (pandemia) fue temporal y el rebote post-pandemia aceleró la informalización.
Estructura del Mercado Laboral — Sector Nacional (ECE)
Distribución % · Barras apiladas trimestral 2015–2025
Sector Formal
Sector Informal
Hogares
Alerta
El sector formal cayó de 26.6% a 19.6%: −7 pp en 10 años. Cada punto representa miles de empresas que retroceden fuera de la normativa tributaria y laboral. La tendencia no muestra señales de reversión estructural.
Sector Informal por Área — EH Anual 2016–2025
Encuesta de Hogares · Barras agrupadas por área
Nacional
Urbano
Rural
EH
La EH confirma la dualidad estructural: el sector informal rural supera el 80% durante toda la serie y tocó el 92.3% en 2019. La brecha urbano-rural promedia ~23 pp, sin convergencia en 9 años de datos anuales.
Sector Informal Nacional (ECE)
78.5%
4T-2025 · Preliminar
▲ +6.9 pp vs 2015Sector Informal Urbano
71.7%
4T-2025 · ECE
▲ +10.5 ppSector Informal Rural
92.2%
4T-2025 · ECE
▲ estructuralSector Formal Nacional
19.6%
4T-2025 · ECE
▼ −7 pp en 10 añosSector Informal — Urbano vs Rural (ECE Trimestral)
Comparativo largo plazo por área geográfica
Urbana
Rural
Brecha
La brecha urbano-rural del sector informal oscila entre 20 y 28 pp. El área rural tocó máximo en 2018 (93.8%). El área urbana muestra una aceleración post-2022 hasta 71.7% en 2025. La urbanización no está reduciendo la informalidad empresarial.
Declinación del Sector Formal — Las Tres Áreas (ECE)
Tendencia descendente 2015–2025
Nacional
Urbano
Rural
Crítico
El sector formal urbano cayó de 36.4% (2015) a 25.8% (2025). El rural nunca superó el 10%, evidenciando la informalidad estructural del agro boliviano. La tendencia nacional no registra ningún año de recuperación sostenida.
Sector Informal Anual — EH 2016–2025 (Nacional, Urbano y Rural)
Encuesta de Hogares · Barras agrupadas
Nacional
Urbano
Rural
EH
El sector informal rural alcanzó su mínimo histórico en 2022 (80.8%) — posiblemente por la normalización post-COVID y programas de apoyo productivo — pero en 2025(p) retornó al 81.8%. El nivel nacional se mantiene estable en la banda 70–74%, sin progreso hacia la formalización en 9 años consecutivos.
Empleo Informal Nacional (EH)
83.8%
2025(p) · EH
Empleo Informal Urbano (EH)
78.9%
2025(p) · EH
▲ +4.2 pp vs 2016Empleo Informal Rural (EH)
92.9%
2025(p) · EH
Empleo Formal Nacional (EH)
16.2%
2025(p) · EH
▼ −1.1 ppEmpleo Informal por Área — EH Anual 2016–2025
Tendencia por área con puntos de datos reales
Nacional
Urbano
Rural
Tendencia
El empleo informal urbano creció de 74.7% (2016) a 78.9% (2025). El empleo formal urbano cayó de 25.1% a 21.1%. El rural se mantiene estructuralmente >90%. El año 2025(p) registra el nivel más alto de la serie histórica en empleo informal nacional (83.8%).
Empleo Informal vs Formal — Distribución 2025 (ECE)
Donut: composición nacional y diferencial SI-EI
Insight
El empleo informal (87.3%) supera en 8.8 pp al sector informal (78.5%). Esta brecha confirma que existe empleo informal dentro de empresas formalmente registradas: trabajadores sin cotización a la Gestora Pública ni seguro de salud, en violación de la normativa laboral boliviana vigente.
Empleo Formal vs Informal Nacional — Barras Apiladas (ECE Trimestral 4T2015–4T2025)
Evolución completa · Distribución 100%
Formal
Informal
Señal Crítica
El empleo formal cayó de 19.0% (4T2015) a 12.7% (4T2025): −6.3 pp en 10 años. La caída se aceleró desde 2022, con mínimos históricos en 2025. Esto implica que cada vez menos bolivianos tienen acceso a jubilación digna, seguro de salud laboral y protección ante despido. Es la señal más preocupante del informe.
TOI Nacional — Área de Tendencia con Banda
Ocupación informal trimestral · ECE 2015–2025
Bolivia
Urbana
Rural
TOI
La TOI es rígida a la baja: no responde a ciclos económicos positivos. Creció casi ininterrumpidamente de 81% a 87.3% en 10 años. Solo la pandemia 2020 generó un quiebre estadístico, pero el rebote fue más rápido que la recuperación formal.
TOSI — Tasa de Ocupación en el Sector Informal (ECE)
Indicador vinculado ODS 8.3.1 · Trimestral 2015–2025
Bolivia
Urbana
Rural
TOSI
La TOSI nacional subió de 71.6% a 78.5%. Las empresas informales son el principal empleador del país. El área rural supera el 89% en toda la serie. El área urbana alcanzó 71.7% en 2025: su máximo histórico, señal de que las empresas formales urbanas pierden participación como fuente de empleo.
Comparación Trimestral: Empleo Informal por Área — Barras Agrupadas (ECE)
Nacional · Urbana · Rural · 4T2015–4T2025
Nacional
Urbana
Rural
Patrón
El área rural mantiene informalidad estructuralmente alta y estable en todos los trimestres (rango 89–95%). El área urbana presenta mayor variabilidad y es donde se concentra el mayor dinamismo de cambio. Los períodos 2021–2022 muestran los valores más extremos post-pandemia de toda la serie.
Radar — Informalidad 2016 vs 2025
EH · Seis dimensiones comparadas
Radar
En todas las dimensiones la informalidad empeoró de 2016 a 2025. El empleo informal rural es el de mayor nivel absoluto; el urbano el de mayor cambio relativo.
Donut — Empleo Informal 2025 por Área
ECE · Distribución porcentual
2025
Solo el área rural alcanza 94.2%. El área urbana (83.8%) tiene mayor potencial de respuesta a políticas de formalización. El nacional (87.3%) es el punto de partida más preocupante de la serie.
Variación Anual del Sector Formal (EH)
Cambio interanual en puntos porcentuales
Variación
Los shocks más grandes ocurrieron en 2020 (pandemia) y 2021. 2025(p) muestra un leve rebote (+2.7 pp), una señal positiva a monitorear de cerca en próximos trimestres.
Convergencia de los Cuatro Indicadores Clave — Promedio Anual (ECE + EH 2016–2025)
Sector Informal, Sector Formal, Empleo Informal, Empleo Formal — perspectiva comparada
Sector Informal (ECE)
Sector Formal (ECE)
Empleo Informal (EH)
Empleo Formal (EH)
Divergencia
El empleo informal (EH) supera sistemáticamente al sector informal (ECE) en 9–12 pp: una brecha que confirma la existencia de trabajo informal dentro del sector formalmente registrado. Ambos indicadores de formalidad — sector y empleo — convergen hacia la baja, evidenciando un deterioro estructural del mercado laboral boliviano independientemente del enfoque de medición utilizado.
Recomendaciones de Política Pública · CEES 2026
Bolivia necesita una estrategia integral, diferenciada y sostenida de formalización
La evidencia muestra que la informalidad boliviana responde a una combinación de barreras tributarias, laborales, de acceso a mercados y baja productividad. Las políticas deben ser diferenciadas por área geográfica, sector económico y tamaño de unidad económica para ser efectivas.
~500K
Trabajadores formalizables al 2030 con políticas activas
−9 pp
Meta optimista de reducción al 2030
6 ejes
Áreas de acción prioritaria identificadas
📋
1. Simplificación del Registro Empresarial
Reducir la carga burocrática del NIT y el Régimen Tributario Simplificado. Crear ventanilla única digital para microempresas con costos diferenciados por tamaño. El registro debe ser percibido como beneficio, no como barrera. Meta: reducir tiempo y costo en 60% en 2 años.
Prioridad Crítica🏥
2. Extensión del Seguro de Salud Rural
El 92.9% del empleo rural es informal, implicando ausencia de cobertura de salud. Ampliar el Seguro Social Obligatorio a trabajadores independientes rurales con aportes graduales vinculados a ingresos y subsidio estatal para los quintiles más vulnerables.
Prioridad Crítica📈
3. Formalización Progresiva e Incentivada
Esquema escalonado: exención de aportes patronales por 24 meses, acceso preferencial a crédito formal, beneficios de la Gestora Pública desde el primer mes. Sin penalizaciones retroactivas por períodos previos de informalidad.
Prioridad Crítica🏙️
4. Política Diferenciada para el Sector Urbano
El empleo informal urbano creció +10.2 pp en 10 años. Implementar programas sectoriales en comercio, servicios y construcción urbana, donde la elasticidad de respuesta a incentivos es mayor. Priorizar ciudades intermedias con mayor dinamismo económico.
Prioridad Alta⚠️
5. Combatir el Empleo Informal en Sector Formal
La brecha de 8.8 pp entre empleo informal total y sector informal indica trabajadores sin cotización previsional en empresas registradas. Fortalecer la inspección laboral y los sistemas de cotización automática a la Gestora Pública para reducir el incumplimiento.
Prioridad Alta📊
6. Fortalecimiento del Sistema Estadístico
Restablecer la continuidad de la ECE en área rural, incorporar preguntas sobre contrato laboral en la EH, y alinear mediciones con la Resolución 21ª CIET (2023). La calidad estadística es condición para el diseño de políticas efectivas y comparables internacionalmente.
Prioridad TécnicaProyección 2025–2030 — Escenarios de Formalización (EH Nacional)
Escenario sin política (base), intermedio y optimista con políticas activas
Real (EH)
Sin política (base)
Escenario intermedio
Meta optimista
Proyección
Con políticas activas, Bolivia podría reducir el empleo informal de 83.8% a ~78% en 2030 (meta optimista, −5.8 pp). Sin intervención, la tendencia proyecta superar el 90% hacia 2030. El escenario intermedio (~81.5%) es el más realista con reformas moderadas. Cada punto porcentual de formalización representa aproximadamente 70,000 trabajadores con acceso a protección social efectiva.
| Período | S.Formal Nac.% | S.Informal Nac.% | Formal Urb.% | Informal Urb.% | Formal Rur.% | Informal Rur.% |
|---|
Notas: n.d. = No disponible (ECE área rural no realizada 2020-T2 a 2020-T4, pandemia COVID-19). (p) = Preliminar.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) — Encuesta Continua de Empleo (ECE) y Encuesta de Hogares (EH). Propuesta Metodológica INE-UDAPE, Abril 2026. Metodología alineada a OIT 21ª CIET (2023) y SCN 2025.